雨山区人民法院工作报告
——2009年12月30日在雨山区第十二届人民代表大会
第四次会议上
区人民法院院长 任春芳
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。
2009年主要工作
2009年，我院在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，在区政府的大力支持下，在市中级法院的业务指导和社会各界的关心下，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想和“公正司法、一心为民”的指导方针，围绕“公正与效率”的工作主题，依法履行审判职能，全面加强法院建设，各项工作取得了新的成绩。
一、牢固树立服务大局理念，构建和谐雨山，审判工作取得新进展
我院紧紧围绕区委、区政府提出的加速实现在全市“两个率先”中首先突破、扎实推进“四个区”建设的奋斗目标，切实践行服务大局、维护民生司法理念，积极主动地开展审判工作。全年受理各类案件2407件，其中诉讼案件1743件，审结1710件；执行案件664件，执结560件。切实维护了社会公平与正义。
（一）以促进发展为第一要务，充分发挥审判的服务职能，保障 “四个区”建设的顺利推进。我院始终把服务“四个区”建设作为中心任务，积极为项目建设和征迁安置提供优质、高效的法律服务。以审判工作为抓手，提高应对项目建设纠纷的快速反应能力和调处能力，化解项目建设中的各种矛盾纠纷，尤其是妥善处理涉及新上项目拆迁安置的非诉执行案、诉请补偿等案件，保证了项目建设和征迁安置工作顺利进行。
（二）以维护稳定为最大责任，充分发挥刑事审判的惩治职能，营造安定有序的社会环境。受理并审结刑事案件233件，判处人犯420人。严厉打击抢劫、贩卖毒品、故意伤害致人重伤、重大盗窃等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，共审判83件 137人，震慑了犯罪，增强了人民群众安全感。加大对发生在企业的侵财类案件的打击力度，共审判79件207人，有效保护了企业财产的安全。强化对职务犯罪和经济领域犯罪的打击力度，共审判31件33人，有力推动了反腐败工作。强化刑事附带民事案件的和解工作，促使被告人主动赔偿，促进了社会和谐。切实贯彻宽严相济的刑事政策，对罪行较轻、社会危害性不大的刑事犯罪分子，依法予以从宽处理，最大限度地减少社会对抗面，最大限度地调动社会积极因素。
（三）以案结事了为基本要求，充分发挥民商事审判的调节职能，推动我区经济社会平稳较快发展。受理民事案件1505件，审结1478件。精心审理涉农案件，共审结农村土地承包合同，宅基地纠纷案件20件，较好地服务了新农村建设。慎重审理群体性纠纷案件，共审结劳动争议、房屋买卖等涉案人数较多的案件100余件。如原华德纺织品有限公司谢某等46位老职工与公司劳动争议纠纷案，我院对该公司与46位老职工分别耐心细致地做思想工作，双方最终达成和解协议，公司支付了18.4万元赔偿款，使一触即发的群体性纠纷案件终于案结事了。妥善审理涉及教育培训、劳动争议、医疗、养老保险、婚姻家庭、扶养赡养、房产等方面的案件700余件，为学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居提供了司法保障。妥善审理商事案件，明确案案都是投资环境，不作有损投资环境的裁判，平等保护各类所有制主体的财产权，较好地发挥了民商审判在营造公平竞争的市场秩序和诚信体系中的职能作用。共审理企业、金融、证券、商品流通领域的合同纠纷案件400余件。把调解工作贯穿于案件审理的全过程，化解矛盾，和谐司法，全年民商事案件调撤率达60.3%，实现了“调撤多，判决少；服判多，上诉少；息诉多，上访少”的“三多三少”可喜局面。
（四）以维护公信力为根本要求，充分发挥行政审判的监督协调职能，促进依法行政。受理并审结行政诉讼案件5件。坚持监督与支持并重原则，依法解决好行政机关与行政相对人之间的行政争议，5件行政案件均以行政和解方式妥善处理。积极支持行政机关依法行政，执结社会抚养费12万元。维护了政府形象，增进了行政相对人与行政机关之间的理解和信任。
（五）以维护社会诚信为根本使命，充分发挥执行的权益保障职能，最大限度地缓解“执行难”。受理执行案件664件，执结560件，执结率84.3%，执结总标的5200余万元，创历史新高。实行执行裁决权和实施权分权制衡，完善对外委托评估、拍卖程序和管理，保证公正执行。建立执行联动威慑机制，全面加强对执行案件的监督和管理。坚持及时向区委、区人大汇报重大疑难案件，适时邀请人大代表、执法监督员现场监督重大执行活动，形成执行工作新格局。按照最高法院统一部署开展集中清理执行积案活动，清理出陈年积案539件，通过攻坚克难，多措并举，如期完成清积任务，受到了上级法院的表彰。在区委、区政府的大力支持下，有史以来第一次投入执行司法救助资金，对一些难以获赔的特困的交通事故中被害人、“假种子”案中的受害农民等给予了救助。使多年来难以执结的“骨头案”、“涉诉上访老案”得到了有效解决，执行救助力度取得历史性的突破。
（六）以创和谐雨山为目标，充分发挥综治的维稳功能，促进平安建设。积极开展审务进社区、送法进校园、法制宣传教育和青少年维权岗活动。深入发案地开展以案说法、以案析理活动，选派法官到社区指导人民调解和到学校担任法制副校长，加强对基层调解组织的指导和对在校学生的法制教育。制定完善了院领导定期接待，各庭室每天信访接待，重大信访案件院长接待，庭室联动接待四项信访接待制度，共接待来信来访群众300人次，消除群体信访隐患5起。围绕“三保”，深入市开发区与区工业园，为企业提供应对金融危机的法律帮助。与区重点工程签订“创平安活动”责任书，并多次到重点工程现场上法制课。借助新闻媒体，开展法律宣传和案例报道，一年来，在国家、省、市、区等多类媒体上发表文章300余篇。
二、牢固树立以人为本的理念，把握政治方向，队伍建设取得新成效
我院以深入开展各项学习教育活动为载体，大力加强队伍建设。司法指导思想进一步明确，司法行为进一步规范，司法能力和水平进一步提高。
（一）牢牢把握政治方向，深入开展学习教育活动
认真开展学习实践科学发展观活动。以“科学发展为大局服务，公正效率为人民司法”为主题，坚持实事求是，从实际出发，着力用科学发展观武装头脑；坚持突出实践特色，务求学习实践活动取得实效；坚持领导班子和党员领导干部带头，组织广大党员全程参加学习实践活动；坚持群众监督、群众评议的学习实践活动。积极创新和丰富活动形式，把学习实践活动的成效落实到“让人民满意”的根本宗旨上来。通过学习实践活动，找准了影响自身科学发展的突出问题，完善了保障法院工作科学发展的体制机制，形成了新思路新认识，提升了队伍的凝聚力、战斗力，有力地推动了法院工作的科学发展。
认真开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”、“人民法官为人民”和司法作风建设等主题教育活动。进一步增强对人民法院人民性的认识，以人民利益作为一切司法工作的出发点和落脚点，主动关注民生、保障民生。以“八个结合”促进司法作风建设，即：一是结合严格考勤，强化工作秩序；二是结合工作纪律，强化廉政建设；三是结合严格会风，强化服从意识；四是结合形象建设，强化提升公信；五是结合司法便民，强化服务能力；六是结合明晰职责，强化主体责任；七是结合严格考核，强化工作督察；八是结合落实问责，强化典型引路。
（二）加强班子和队伍建设，推动法院建设科学发展
班子导航作用进一步强化。制定了《关于进一步加强党组自身建设的意见》，并以“两会”（党组会、院务会）为载体，建立健全领导班子理论学习、中心组学习制度，增强总揽全局的能力；坚持民主集中制原则，健全党组议事规则，增强民主决策的能力；不断改进领导作风，深入开展调查研究，增强科学决策的能力。以班子的导航作用、核心作用和表率作用来带动队伍建设，全院上下呈现出政令畅通、风清气正、团结协作的良好局面。
不断加强法官教育培训工作，开展岗位练兵、庭审观摩、学术交流、文书比赛、疑难案件研讨、参加上级法院各类学习培训等活动，法官业务素质进一步提升。
法院文化建设进一步丰富。以文化滋养法官队伍，以文化提升法官素质，先后开展了歌咏、散文、诗歌、书画比赛等活动。选派文艺骨干参加省、市、区歌咏朗诵比赛和书画比赛，并获得了优异成绩。重视法院精神的培育，逐渐树立了敢为人先的创新精神、只争朝夕的拼搏精神、忠于职守的敬业精神、善于合作的团队精神。
党风廉政建设进一步深入。认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，强化警示教育，开展廉政谈话、述职述廉、上党课和家庭助廉倡议等活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚持层层签订责任书，不断完善兼职纪检监察员、特邀监督员监督工作机制。严格执行最高法院“五个严禁”规定，将内容印在立案大厅屏幕上滚动宣传；向社会公布举报电话；制作卡片要求干警随身携带，并全体宣誓向社会承诺严格执行“五个严禁”的规定。设立了廉政帐本和个人廉洁档案，此举许多新闻媒体作了专题报道，实现了“零违纪”、“零举报”，党风廉政建设工作取得了显著的成效。
三、牢固树立科学发展理念，强化司法管理与保障，基础建设迈上新台阶
全面提升司法行政工作水平，完善狠抓落实、务求实效的工作机制，为各项工作提供规范的制度保障和坚实的物质保障。
（一）完善审判组织。遵循司法活动客观规律，健全合议庭成员权责统一、相互监督的工作机制。落实审判委员会委员直接审理案件、旁听庭审等要求，规范议事程序和表决方式，完善审判委员会工作机制。强化民事速裁工作。为维护妇女儿童权益，成立了“维护妇女儿童合法权益合议庭”。进一步落实人民陪审员制度，增补了13名人民陪审员，充分发挥人民陪审员参审作用，弘扬司法民主。
（二）规范司法管理。进一步健全审判流程管理和审限跟踪制度，实现了对案件审理的全程监督；实行审判作风巡查制度，不定期检查审判工作和庭审作风是否规范；继续强化“立审分离”、“审执分离”、“审监分离”、“审鉴分离” 的权力运行机制，规范权力的行使。修改并完善了《案件质量评查规定》、《审判质量管理》等一系列制度，司法规范化建设和审判质量管理等工作取得了显著的成效。
（三）加强庭审作风建设。认真查找并整改庭审活动中存在的不够规范、不够文明的行为；认真查找并整改在工作中不够热情、不够耐心等现象。在接受区人大和市中院组织的旁听庭审活动中，我院的规范庭审活动受到了高度评价。
（四）加强司法政务建设。构建高效运转、政令畅通、保障有力的司法政务管理机制。加强法院信息化建设步伐，提升保障水平。采取有力措施，进一步节约经费，降低成本，提高效能，努力建设“节约型法院”。运用信息技术，强化司法政务管理。在区政府的关心支持下，建立了系统局域网。我院在全省法院审判信息管理软件应用检查评比中，居全市第一、全省前列。
四、牢固树立“人民法官为人民”思想，自觉接受监督，司法为民开创新局面
（一）便民利民的措施更加丰富。大力开展立案信访的“文明窗口”和“便民窗口”建设，开设诉讼“绿色通道”，实行邮寄立案、预约立案。干警主动放弃节假日、夜间休息，变“假日、夜间休息”为“假日、夜间法庭”。加强诉讼指导，实行权利义务告知和诉讼风险提示，较好地诠释和谐司法、便民利民的理念。
（二）司法人文关怀进一步彰显。认真落实司法救助有关规定，全年对经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费10万余元，对符合法律援助条件的7名未成年人分别指定律师担任辩护人，为3名聋哑被告人联系指定手语翻译，切实维护未成年人以及弱势群体被告人的诉讼权利。指导当事人起诉或书写诉状200余人次，为群众提供法律咨询500余人次，实现了“让有理没钱的人也能打得起官司”的承诺。
（三）接受监督意识进一步增强。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻 区委各项工作部署和区人大及其常委会的各项决议，坚持及时向区党委、人大汇报重大工作安排，确保法院工作正确的政治方向；积极贯彻落实《监督法》，提高自觉接受人大监督的意识；邀请人大代表、政协委员旁听重大案件庭审和现场监督执行活动，邀请人大、政协领导出席法院重大活动和会议，认真办理人大代表、政协委员的意见和建议，把主动接受监督落到实处。
各位代表，一年来，我院取得的上述成绩，是区委的坚强领导、区人大的有力监督以及区政府、区政协和社会各界大力支持的结果，也得益于在座的各位代表和委员对法院工作的依法监督和积极支持。在此，我代表区人民法院向给予法院工作热情支持和关心的各位代表、委员、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾仍然较为突出；少数法官的思想观念不能完全适应新形势、新任务的要求，服务大局和司法为民意识需进一步强化；案件审判质量和效率、司法能力有待进一步提高。这些问题需要我们思考，提出应对措施，并下大力气加以解决。
2010年工作意见
2010年我院工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展，为实现我区经济、政治、文化、社会和生态文明全面协调发展提供有力的司法保障。
一、继续把服务大局作为重要使命，努力实现审判工作的科学发展
把推动经济社会发展作为检验服务大局成效的标准。进一步强化大局意识和服务意识，有效克服就案办案、机械司法、脱离我区经济社会发展实际的思维和方式，积极主动为我区经济社会平稳较快发展提供良好的法治环境和司法保障。加大调研力度，积极建言献策，当好区委、区政府的法治参谋。
把促进社会和谐稳定作为检验审判工作成效的标准。刑事审判要从有利于遏制犯罪、增强人民群众安全感出发，正确贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法严厉打击各种刑事犯罪；民事审判要继续妥善处理好与群众生活密切联系的矛盾和纠纷，找准案件的切入点，把握利益的平衡点，促进社会和谐。坚持把调解贯穿于审判工作的全过程，实现案结事了；行政审判要进一步完善案件协调工作机制，和谐化解行政争议；执行工作要在构建综合治理执行难的长效机制上下功夫，落实执行联动威慑机制，提高执行艺术，实现执行工作的良性循环。
把保障民生作为检验司法为民成效的标准。进一步落实便捷立案、巡回审理、送法上门、司法救助等司法为民措施，抓好涉及教育、医疗、就业、社保、住房等关系民生案件的审理，通过司法手段切实维护人民群众的正当权益；全力做好涉诉信访工作，最大限度地满足当事人合理、合法诉求；充分利用人民来信来访、申诉再审、走访回访等方式，建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，及时了解社情民意，带着深厚的群众感情开展工作，以实际行动提高人民法院的司法公信力。
二、继续把提高司法效能作为基本手段，努力实现司法管理和基础建设的科学发展
坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的方针，进一步加强制度建设，切实转变机关工作作风，提高办案效率；进一步健全案件质量评估体系，落实好诉讼风险提示、诉讼指导、审限预警等审判制度，提高案件质量和服判息诉率；进一步完善“量化管理，动态考核”制度，提高司法管理效能；进一步加快信息化建设步伐，努力提高办案办公的科技含量。
三、继续把提高队伍整体素质作为工作重点，努力实现队伍建设的科学发展
我们将结合“深入学习实践科学发展观”和“人民法官为人民”活动，进一步深化社会主义法治理念教育，确保法院队伍政治上的清醒和坚定；加大“学习型”法院创建力度，切实提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书等方面的能力；认真查摆和整改审判作风上存在的问题，把人民群众的呼声视为加强和改进工作的信号，把人民群众的需求视为加强和改进工作的重点，把人民群众的满意视为加强和改进工作的标准；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大反腐倡廉力度，以公正清廉高效树立司法权威，公公正正办案，干干净净做人。
各位代表，新的历史时期，坚持司法为民、满足人民群众新要求新期待，是检验人民法院各项工作的出发点和落脚点。在新的一年里，我们将紧紧依靠区委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的支持，进一步振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现本次代表大会提出的奋斗目标，认真履行审判职能，为建设富强、和谐、文明的新雨山而努力奋斗！